各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)安全生產委員會成員單位、消防安全委員會成員單位，有關企業(yè)：
       按照《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》(安委辦〔2019〕15號)和自治區(qū)政府有關部署要求，為切實加強冬春季節(jié)火災防控工作，確保消防安全形勢穩(wěn)定，自治區(qū)安全生產委員會辦公室、消防安全委員會辦公室聯合制定了《全區(qū)冬春火災防控工作實施方案》。現印發(fā)你們，請結合實際抓好落實。

                           　             自治區(qū)安全生產委員會辦公室 　  
                                      自治區(qū)消防安全生產委員會辦公室
                                             　2019年11月27日 　 　 　 　 　 　 

全區(qū)冬春火災防控工作實施方案

 　 　 　 為認真貫徹落實全國和自治區(qū)安全生產電視電話會議精神，全面做好冬春季節(jié)全區(qū)火災防控工作，確保消防安全形勢穩(wěn)定，自治區(qū)安全生產委員會辦公室和消防安全委員會辦公室決定自即日起至2020年3月底，在全區(qū)部署開展冬春火災防控工作根據《國務院安委會辦公室關于加強冬春火災防控工作的通知》(安委辦〔201915號)和自治區(qū)政府有關部署要求，制定本方案。
 　 　 　 一、工作目標
　　認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區(qū)城，逐級落實監(jiān)管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升消防安全治理能力，堅決預防重特大火災事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
   　 　 二、組織機構
　　加強對冬春火災防控工作的組織領導，自治區(qū)安全生產委員會辦公室和消防安全委員會辦公室總體負責全區(qū)冬春火災防控工作的組織部署、協調推動、督導考評等工作。自治區(qū)消防安全委員會辦公室具體負責傳達部署、調度指揮、協調推進、收集上內冬春火災防控工作的組織部署、督導檢查、隱患整改、責任追究等工作。
 　 　 　 三、重點任務
　　(一)深化消防安全執(zhí)法檢查。要鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，緊盯供電、供油、供氣、供水、供暖等重點行業(yè)領域，以及商場市場、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)、娛樂場所、“多合一”場所、群租房和施工工地等重點單位場所，分行業(yè)、分領域建立基礎臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。(二)加強消防安全綜合治理。公安、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機構要扎實開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”，認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，積極開展達標創(chuàng)建，健全長效管理機制.文化、文物部門要持續(xù)博物館和文物建筑火災隱患排查整改，組織對第八批全國重點文物保護單位開展檢查，督促落實消防安全措施。市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要進一步加強電動自行車消防安全管理，突出生產、銷售、使用、改裝等重點環(huán)節(jié)，組織開展聯合檢查，完善監(jiān)管機制。各級應急管理等部門要扎實開展危險化學品“排險除患”行動，加強企業(yè)、化工園區(qū)安全風險隱患排查旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門要加強燃氣安全防范工作，發(fā)動單位和群眾開展燃氣安全自查，組織各地開展餐飲場所、施工工地、燃氣經營場所等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機構要開展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理，重點整治違章搭建、電氣線路老化、危化品存儲使用不規(guī)范、疏散通道不暢、消防設施設置維護不規(guī)范、安全培訓不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責任，逐一落實安全措施。教育、工業(yè)和信息化、民委、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、郵政民航、電力等部門要按照職責分工，做好電氣火災綜合治理“收官”工作，確保取得實效。(三)提升公眾消防安全素質。要圍繞“防范火災風險、建設美好家園”深入開展消防宣傳活動，大力普及火災預防和逃生自救知識，結合高危行業(yè)領域技能提升行動計劃，將消防安全納入進城務工人員職業(yè)技能提升內容，加強對經營業(yè)主和從業(yè)人質的消防培訓演練。針對老幼病弱等重點人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開展宣傳，加強用火用電用氣安全提示，增強安全防范意識。元旦、春節(jié)及全國及自治區(qū)“兩會”等重要節(jié)點要發(fā)布火災風險提示，開展火災案例警示教育，通過手機短信、推送消防安全提示。(四)強化基層消防安全管理。各公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查，指導村(居)民委員會、物業(yè)管理單位加強消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織力量對城中村、城鄉(xiāng)結合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎薄弱區(qū)域開展安全檢查，落實夜間巡邏檢查，及時發(fā)現和消除安全隱患。(五)做好重要節(jié)點安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前，要組織對大型群眾性活動舉辦場地進行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。自治區(qū)“兩會”前，銀川市要組織對會場、住地等涉會場所進行安全檢查，落實嚴防嚴控措施；全國“兩會”前，各地提高火災防范等級，督促單位加強消防安全管理，確保全區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定。重要節(jié)日和重大活動期間，各地要分時段組織開展檢查指導，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量巡防看護，做好應急處置各項準備。(六)提高滅火和應急救援能力。要針對火災及各類災害事故特點，優(yōu)化整合應急救援力量和資源，健全完善統一指揮、信息共享、預警響應、應急聯動、聯合保障、技術支撐等工作機制，提高綜合應急救援效能。要落實必要的經費、裝備和物資保障，全面做好應急救援的各項準備。各級市政、供水等部門要對市政機構要時刻處于應急狀態(tài)，結合冬季滅火救援特點，完善應急預案，規(guī)范應急程序，加強實戰(zhàn)演練，強化協同配合，做到快速響應、高效處置。
 　 　 　 四、主要措施　
　　　(一)科學研判預警。各地堅持每月研判一次火災和消防安全形勢，及時通報預警重點行業(yè)系統火災情況和突出風險，提出防范對策，督促釆取針對性措施防范化解消防安全風險隱患。(二)集中培訓發(fā)動。2019年12月10日前，各地要組織對行業(yè)部門責人、公安派出所民警、基層網格員和社會單位消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等重點人群開展專題培訓，厘清冬春火災防控工作責任，掌握整治標準和檢查方法。(三)組織單位自查。2019年12月15日前，各地、各部門要督促轄區(qū)和行業(yè)單位深入開展“三自主兩公開一承諾”活動，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責任人及其職責、公開消防安全管理人及其職責，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范指施。(四)嚴格執(zhí)法檢查。元旦前，各地消防救援機構要聯合相關行業(yè)部門，根據單位自查自改和公開承諾情況，按照“雙隨機一公開”等監(jiān)管要求依法嚴格執(zhí)法檢查，對發(fā)現的隱患全部列出。(五)集中掛牌督辦。針對排查發(fā)現的隱患，要組織集體研究、綜合分析，凡符合判定標準的，一律判定為重大火災隱患，分類建立隱患、整改和責任“三個清單”，跟蹤督促整改。2020年1月15日前，市、縣(區(qū))政府要分級掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患單位和場所。(六)重點約談推進。元旦前，各地要重點約談工作不力火災多發(fā)的下級政府和行業(yè)部門負責人，各地行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統單位負責人。各地消防救援機構重點約談大型連鎖企業(yè)、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人。(七)強化綜合監(jiān)管。對嚴重失信久拖不改的單位及其責任人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”管理，實施聯合懲戒落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的隱患單位，釆取專家指導、執(zhí)法服務等方式幫助解決。鼓勵通過購買服務，引導社會力量開展火災風險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。
 　 　 　 五、時間步驟
　　(一)部署發(fā)動階段(2019年11月30日前)。各地、各部門要結合本地和行業(yè)實際，研究制定符合轄區(qū)實際和行業(yè)特點的工作方案，召開專題會議部署推進，明確工作職責、細化任務措。(二)組織實施階段(2019年12月1日至2020年全國“兩會”結束)。各地、各部門要深化開展大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑等消防安全專項治理以及危險化學品“排險除患”等活動，分行業(yè)、分部門、分時段進行精準化治理，確保取得實效。要全面組織社會單位開展“三自主兩公開一承諾”活動，相關部門開展排查，針對突出風險召開約談會、推進會，發(fā)出提示函、建議書，曝光重大火災隱患，重要節(jié)點落實嚴管嚴控措施。(三)總結驗收階段(2020年全國“兩會”結束至3月底)全國“兩會”結束后，各地、各部門要組織檢查驗收，總結經驗做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風險長效機制。
       六、工作要求
　　(一)加強組織領導。各地、各部門要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險的責任，全力抓好冬春火災防控工作。各地、各部門要成立專門組織機構，加強指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，確保各項工作落實落細、取得實效。(二)強化監(jiān)管協作。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各負其責，強化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報、聯合執(zhí)法行政執(zhí)法，加強安全執(zhí)法上下協作、聯動響應，織密基層安全監(jiān)管網絡。(三)嚴格督導問責。自治區(qū)將把冬春火災防控工作列入2020年度安全生產和消防工作考核內容統一考評。各地、各部門也要加強督導檢查力度，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任各市級政府和自治區(qū)有關部門冬春火災防控工作聯絡員名單(姓名和電話)部署情況及工作方案，請于2019年12月5日前報送自治區(qū)消防安全委員會辦公室。2019年12月起，每月25日前報送當月工作情況；2020年全國“兩會”結束后3日內報工作總結。
 

                           　自治區(qū)安全生產委員會 　  
                           2019年11月27