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打好打贏美麗寧夏建設的體制創新突破戰
2024-01-24 16:05:23   
2024-01-24 16:05:23    來源:寧夏日報

  自治區黨委十三屆五次全會對新征程全面加強生態環境保護、推進美麗寧夏建設作出了全面部署,提出要打好體制創新突破戰。打好打贏生態文明體制創新突破戰是生態文明建設能夠取得成功的重要保障,也是關乎生態文明建設成果的根本性的核心要素。從改善生態環境到建設生態文明是一個由淺層次到深層次的過程,由少數人參與到全社會共同參與的過程。由于生態文明建設具有外部性和公共產品的特征,要實現這個過程的轉變,必須形成配套的體制和機制,發揮政策的驅動力、引導力與規制力。

  把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面與全過程。作為一種新的文明形態,生態文明建設具有自身的特殊性。它沒有明確的、獨立的邊界,滲透于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中,體現在社會生產生活中的方方面面。因此,生態文明建設和其他四大建設內在關聯,相互影響,相互作用,不能截然分割。為此,推進生態文明建設,在實際操作層面就是要致力于推進價值觀念的生態化,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念;致力于推進思維方式的生態化,把握思維結構的整體性、思維視野的開放性、思維定式的前瞻性、思維取向的和諧性,學會用多樣性統一原理、非線性原理、生態優先原理和邊緣效應原理觀察和分析事物;致力于推進生產方式的生態化,實現由粗放向集約的跨越,調整經濟結構,促進綠色經濟、低碳經濟和循環經濟發展;致力于推進生育方式的生態化,適度人口規模,優化人口分布,提高人口素質;致力于推進消費方式的生態化,踐行適量消費、綠色消費。

  轉變政府職能是生態文明體制改革與創新的核心。轉變政府職能是整個體制改革的核心,當然也是生態文明體制改革的核心,事關生態文明體制改革的成效。轉變政府職能,就是要由全能型的政府職能模式轉變為非全能型的政府職能模式,由控制型的政府職能模式轉變為服務型的政府職能模式,通過職能轉變來正確定位政府在社會主義市場經濟條件下,在社會主義民主法制條件下,在網絡信息化條件下所應扮演的角色,正確處理政府與市場、政府與社會的相互關系。從宏觀上講,政府的職能主要有:第一,營造良好的發展環境。就生態文明體制改革與創新而言,應切實解決好環境立法不完備、違法成本低、違法處罰失之過寬等問題;應使社會主義核心價值觀深入人心,社會主義核心價值觀是一個整體,在三個層面中都體現了對人與自然關系的價值取向。第二,提供優質的公共服務。首先要提供優質的公共產品,“良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”。為此,要以解決損害群眾健康突出問題為重點,著力推進重點流域、重點區域和重點行業的大氣污染、水污染和土壤污染治理。其次,要加強環境核查審批信息公開和環境監測信息公開;健全環境突發事件應急處置機制,以及環境保護公眾參與機制。第三,維護社會的公平正義。生態文明體制改革需要打破固有的不合理的生態利益格局,要真正做到誰污染誰負責、誰破壞誰治理,誰開發誰保護、誰受益誰補償,并嚴格責任追究,終身追究。

  綜合性是生態文明體制改革與創新的著力點。生態文明建設是復雜的系統工程,整體性、綜合性和多維性是生態文明建設的本質要求,這種意義上的生態文明及其建設需要一種綜合性的體制機制。一要加強黨對生態文明建設的全面領導,建立綜合性的領導決策機制。由于生態文明體制改革涵蓋資源、環境、生態多個領域,涉及國土、環保、水利、農業、林業諸多部門,涉及中央、地方、集體、公眾多個利益主體,體系龐雜多元,整合難度較高,耦合關系和制度實施所需技術復雜,任何制度的實施都有一定的風險和挑戰,生態文明體制改革也不例外。黨的領導是加強生態環境保護、打好打贏污染防治攻堅戰的根本政治保證,要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。各級黨委和政府要堅決維護黨中央權威和集中統一領導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實擔負起生態文明建設的政治責任,堅決做到令行禁止,確保黨中央關于生態文明建設各項決策部署落地見效。二要建立綜合性的行政體制。生態文明建設需要改變逆生態的經濟增長模式,必須從體制機制高度,改變經濟發展與資源環境之間的微觀激勵、政府監管和外部監督機制,形成多方主體參與、多維系統協調的現代生態文明體制。為此,必須擴充環境保護部門的現有權限,明晰各有關部門的職責分工,強化跨區域、跨流域的責任擔當,彌合管理縫隙,形成齊抓共管的局面,發揮管理的綜合效應。三要建立綜合性的法律政策體系。要根據生態文明建設的要求,對已有的法律體系進行審視與改進。加大執法力度,營造守法光榮,違法可恥的輿論氛圍。在產業政策、消費政策、人口政策、土地政策、金融政策、財政政策等政策中進一步體現有利于生態文明建設導向的同時,盡快構建以環境稅收政策、環境收費政策、生態補償政策、排污權交易政策、綠色信貸、保險和證券政策等為主要內容的環境經濟政策群。四要建立綜合性的政績評價考核標準??凑儾荒苤豢唇洕矫娴臓顩r,還要看恩格爾系數、城鄉二元結構指數、人文指數和環境指數等。即使看經濟狀況,也不能只看經濟增長的速度與規模,還要看經濟結構、質量和效益,看單位GDP的能耗、水耗、物耗,單位GDP的污染物排放水平,以及勞動生產率、單位國土面積的經濟容量等等。只有這樣,我們才能做到生產發展、生活富裕和生態良好的三者并舉共贏。五要建立綜合性的宣傳教育格局。生態文明建設既是一項造福人民之舉,也是一項有賴于人民廣泛參與才能完成之舉。建立綜合性的宣傳教育格局旨在通過各方面聯動,引導人們匯入生態文明建設的歷史洪流,自覺地、主動地、積極地從自己做起,從日常工作與生活的點滴做起,為生態文明的大廈添磚加瓦。

  生態文明體制改革涉及價值觀念、生產方式、生活方式及發展格局的全方位變革,需要漫長的努力,對其長期性、復雜性和艱巨性要有充分的認識,生態文明體制改革方案由一個文件變成現實的制度還有很多工作要做。但不管困難有多大,我們必須進行生態文明體制改革,只有進行生態文明體制改革并將其轉化為發揮實際作用的體制,我們才能全面推進生態文明建設、加快建設美麗寧夏,奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現代化寧夏篇章。

 ?。ㄖ泄矊幭膮^委黨校(寧夏行政學院)課題組  執筆:呂月靜)

【編輯】:尤天竹
【責任編輯】:鄒煒新
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