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以耕地保護夯實生態文明建設根基
2023-11-27 08:49:10   
2023-11-27 08:49:10    來源:寧夏日報

  黨的二十大報告指出,推進美麗中國建設,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。耕地不僅具有生產功能,也具有很強的生態功能。作為生命共同體的重要組成部分,直接關乎整個生態系統的穩定,是生態文明實現的根本保證,是人與自然和諧共生現代化的基礎。

  近年來,我區推進生態文明建設與耕地保護同步協調發展,積極采取措施,強化主體責任,實施最嚴格耕地保護制度,嚴格落實占補平衡制度,扎實推進高標準農田建設,不斷提高耕地生產能力,堅決打好凈土保衛戰,持續推動土壤污染治理與修復,確保耕地數量質量并舉、生態環境良好、人與自然和諧。但不容忽視的是,生態建設需求與耕地保護的平衡具有很大的難度,我區荒漠化和沙漠化程度、水土流失較為嚴重,耕地資源稟賦“先天不足”,仍然存在人地矛盾日益加劇,耕地后備資源不足,土地退化、土壤酸化、耕地鹽堿化等影響耕地質量的形勢嚴峻,耕地污染風險加劇等問題,不同程度影響了耕地生產和生態功能。在全面推進新征程生態文明建設,加快建設美麗寧夏的實踐中,我們要深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于生態環境保護的重要講話精神,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,立足寧夏實際、把握寧夏區情,強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,切實在保數量、提質量、管用途、挖潛力上下功夫。

  嚴格保護耕地數量。耕地是我國最為寶貴的資源。保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產的命根子,耕地紅線要嚴防死守。我們要落實最嚴格耕地保護制度,健全責任分工體系,細化考核細則,推行“田長制”等耕地保護有效模式,簽訂耕地保護目標責任書。嚴格耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規范土地流轉行為,嚴控建設用地占用耕地,嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”。

  提升耕地質量。我區耕地質量比較低,與全國平均等級差距較大,絕大部分是中等和較差耕地。因此,要持續強化農田水利建設,加大農用地分類管理和綜合整治,大力推進高標準農田建設,加強耕地土壤質量類別劃分,深入實施土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程項目,加大中低產田改造和銀北鹽堿地改良,推進高效節水灌溉建設,打造更多集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。堅持耕地量質并重和用養結合,實施以秸稈還田、種植綠肥等為重點的培肥地力工程,積極采取集成工程、農藝、化學、生物及輪作、休耕、增施有機肥等土壤改良措施,有效培肥土壤、提升耕地地力。加大農業技術推廣,推動集中育秧、大壟密植、測土配方施肥等綠色耕種模式,推進“互聯網+”農機作業,加強主要作物生產全程機械化示范基地建設,加快深松(翻)、秸稈還田離田、新型植保機械等推廣應用,不斷提升耕地質量和效益。

  挖掘耕地后備資源。當前我區一些耕地資源不足和耕地質量不高,同時還有一些土地資源尚未得到有效利用。針對這種狀況,要加大對耕地資源優勢的分析,科學評價耕地后備資源潛力,逐地塊論證土壤與開發條件,合理確定耕地開發利用時序,梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發,不斷提升耕地開發與保護的效率。加強對農村土地的整理,積極推進撂荒地復墾利用,合理開發冬閑田,對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地,在保護生態環境的基礎上,因地制宜發展設施農業,最大限度地提升耕地供給面積。大力推進鹽堿地綜合改造利用,整合多方資源,系統集成創新,綜合精準施策,實施鹽堿耕地治理工程,開展鹽堿地資源狀況摸底調查,編制綜合改造利用總體規劃和實施方案。分類分區開展鹽堿耕地改良治理,注重“以種適地”同“以地適種”相結合,加快適宜鹽堿地作物品種開發推廣,有效拓展適宜作物播種面積,推廣節水控鹽技術,積極采取工程、農藝、化學、生物等綜合措施降低土壤鹽堿危害,有效遏制耕地鹽堿化趨勢,保護耕地生態環境。

  加強耕地生態保護。威脅到耕地生態功能完整性的有過度應用農藥、化肥,土壤重金屬污染等人為因素,以及土地退化、土地沙漠化等自然因素。要貫徹落實好自治區第十三屆五次全會精神,打好凈土保衛戰,持續強化農業面源污染防治,推動農業生產綠色發展。推進化肥農藥減量增效,加快推廣機械深松、測土配方施肥、有機肥替代化肥、種植綠肥等技術,強化農用殘膜及農藥包裝廢棄物回收利用,深入推進農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治,切實防控土壤污染。推進畜禽糞污資源化利用,建設標準化、規?;?、集約化畜禽養殖基地,推廣種養結合的生態循環養殖模式,強化養殖場、示范村、有機肥加工廠糞污處理設施裝備配套建設,促進畜禽糞污全量資源化循環利用。加強生態涵養與修復,實施水土保持工程,持續推進黃土高原水土流失綜合治理和荒漠化治理等建設,持續發揮彭陽、隆德全國水土保持示范縣引領作用,加大中南部水土流失區治理,全面提升小流域綜合治理質效,有效降低土壤環境風險。

  健全耕地管護機制。農田建設“三分靠建、七分靠管”。要建立耕地保護經費保障機制,加大財政投入和對保護耕地的地方獎勵,把高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先投入高標準農田建設,通過耕地地力補貼、耕地保護補償、投資補助、貸款貼息等,鼓勵社會資本參與。明確農田建設管護主體,落實管護責任,通過籌資投勞等方式,鼓勵引導農民、農村集體、新型經營主體等參與農田建設運營,分享合理收益,提高建后管護水平。加強生態環境信息化工程建設,運用衛星遙感影像等信息技術手段,建立耕地智能化動態監測監管機制,將耕地質量保護與建設納入耕地保護責任目標考核,織牢織密耕地保護監管網。加快耕地質量保護立法,更新耕地保護相關法律制度,建立健全耕地質量監管、投入、管護、法律追究等長效機制。

 ?。ㄗ灾螀^政府研究室(發展研究中心) 執筆:王慧春)

【編輯】:尤天竹
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